Не вистачає мін, дронів і снарядів – лінія фронту утримується лише завдяки високій мотивації Збройних сил України.

Фронт сьогодні перебуває на межі можливого. Поки військові ведуть запеклі бої, однією з найактуальніших проблем є не відсутність мотивації чи технічних засобів, а брак боєприпасів. Наша артилерія часто не вдається до вогню не з тактичних причин, а через нестачу снарядів. Дрони виконують завдання з мінімальним запасом, а робота мінометів обмежена. Складні рішення на рівні командування дедалі частіше залежать не від тактики, а від залишків на складах.

Чому так відбувається? Як сталося, що, незважаючи на значні досягнення у військовій галузі, ми все ще не можемо забезпечити себе необхідними боєприпасами? Які системні зміни необхідні в оборонному секторі? Розглянемо це на прикладі артилерії.

Про снаряди, міни та короткострільну "Богдану"

Зазначається, що понад 80% ворожих цілей на полі бою знищуються за допомогою наших безпілотників. Вражає, що в травні було знищено 89 тисяч цілей. Проте артилерія залишається незамінним елементом у війні. Втрати супротивника могли б бути набагато більшими, якби Міністерство оборони та Міністерство стратегічних промислів активно усували проблеми, які, на жаль, суттєво обмежують можливості наших військових підрозділів. Незважаючи на заяви обох відомств про суттєве збільшення вітчизняного виробництва боєприпасів та підтримку від наших партнерів, ситуація в самих бригадах продовжує погіршуватися.

Розглянемо снаряди калібру 155 мм. Якщо провести аналіз постачання цих боєприпасів нашим військовим з січня по травень, можна помітити, що обсяги зменшилися втричі. Особливо важливими для стримування просування противника та максимізації його втрат є снаряди для дистанційного мінування та касетні боєприпаси. Їхня доставка до підрозділів з початку року зменшилася у чотирнадцять і тисячу (!) разів відповідно. Зниження на тисячу разів свідчить про те, що середня добова поставка для військових підрозділів складає лише одиниці. Це не десятки, а всього лише кілька касетних снарядів, які виявилися найефективнішими для боротьби з піхотою та мотоциклетними атаками ворога.

Майже всі артпідрозділи, які застосовують артилерію під боєприпаси 155 калібру, заявляють також про брак праймерів до снарядів. Нагадаю, праймер - це капсуль-запалювач, який забезпечує спрацювання порохового заряду для пострілу. Дрібниця. Але без нього кількість снарядів не має значення, бо стрільбу вести неможливо. Дивно, що ця проблема залишається поза увагою Міноборони та Мінстратегпрому, хоча це різко обмежує потенціал нашої артилерії.

Ще однією постійною проблемою, що виникла останнім часом, є низька якість порохів у боєприпасах, які постачаються до наших самохідних артилерійських установок. І це стосується не лише поставок від європейських виробників, тому звинувачувати когось в цьому недоцільно. Бойові частини отримують снаряди з неякісними порохами, що значно знижує ефективність нашої "Богдани", позбавляючи її стратегічних переваг у дальності стрільби. У цій ситуації нам не слід звинувачувати партнерів чи критикувати повільність європейської бюрократії; варто задуматися про власну відповідальність: контроль якості порохових зарядов, які ми закуповуємо, лежить, зокрема, на Агенції оборонних закупівель.

Військові повідомляють про серйозний дефіцит артилерійських боєприпасів калібру 105 мм. За останні пʼять місяців обсяги постачань зменшилися майже в п’ять разів. Ситуація з боєприпасами для мінометів також викликає занепокоєння. Хоча падіння обсягів поставок 120-мм мін не спостерігається, існує критична нестача порохових зарядів, які потрібні для забезпечення дальності вогню до 6-8 км. На коротких дистанціях розрахунки мінометів стають вразливими і ризикують перетворитися на мішені. Хто понесе відповідальність за цю ситуацію?

Згідно з інформацією від військових підрозділів, існує серйозний дефіцит мінометних снарядів калібрів 82 та 60 мм. Також спостерігається нестача ручних гранат як наступального, так і оборонного призначення, а також пострілів ВОГ-17, які є важливими для піхоти. Наявні поставки боєприпасів різко знизилися: в окремих категоріях потреби не покриваються на 40-100 відсотків. Як у таких умовах можна утримувати наші позиції на фронті? Які засоби та як повинні використовувати наші солдати?

Про дрони для розвідки та "незрячий" Мінстратегпром

Наступний момент. Снаряди та міни є критично важливими, але без належної розвідки та точного коригування вогню навіть найкраще забезпечення боєкомплектом не принесе бажаних результатів. Для артдивізіону, що виконує розвідку та коригування вогню протягом місяця, необхідно приблизно 15 безпілотників "мавік" на ніч та до 35 "аутелів" вдень. Ці дрони часто втрачаються і потребують заміни — вони є витратним матеріалом, так само як антени для збільшення дальності управління ними. Без таких засобів артилерія фактично стає сліпою. І, на жаль, наша артилерія дедалі більше втрачає здатність вести ефективний вогонь.

Окрім безпілотників для розвідки, військові відзначають нестачу дронів, що працюють на основі оптоволокна, а також звичайних радіокерованих апаратів. Противник виявився попереду нас у розробці оптоволоконних дронів і наразі активно розширює їх виробництво на державному рівні. Яскравим прикладом цього є нарощування виробництва дронів Шахед/Герань-2, з яким ми не встигаємо конкурувати.

Дрони, що постачаються з радіокеруванням, вимагають доопрацювання військовими безпосередньо на місці, оскільки їх технічні характеристики не відповідають сучасним вимогам бойового середовища. Цей процес займає значний час і ресурси, що відволікає від виконання бойових завдань і надає перевагу противнику.

Чи знають про всі ці проблеми в Міністерстві оборони, Міністерстві стратегічної промисловості, а також команда з 5-6 ефективних управлінців, які здійснюють контроль над цими відомствами в ручному режимі? Це питання не викликає сумнівів. Однак ситуація залишається незмінною. Процес закупівель у Міністерстві оборони, незважаючи на численні критичні зауваження з різних джерел, продовжує мати суттєві системні недоліки.

Можна продовжувати приховуватись за аргументом, що в умовах війни необхідно обмежувати розповсюдження важливої інформації. Проте, парламентський контроль є одним із основних демократичних інструментів, що дозволяє досягти необхідних змін. Як представник народу, я буду піднімати питання, які керівники влади намагаються ігнорувати, та наполягати на їхньому вирішенні.

Перед тим як перейти до рекомендацій, розглянемо, в яких місцях та з яких причин виникають збої у процесах закупівлі боєприпасів, зокрема на прикладі постачання 155-мм артилерійських снарядів.

О 155-мм артилерійських снарядах та сутності закупівельника.

З 2024 року Україна активно працює над започаткуванням виробництва 155-мм артилерійських снарядів на своїй території. Це стає вкрай важливим, оскільки Міністерство оборони не в змозі повністю задовольнити потреби Збройних сил у цих боєприпасах, постачання з США залишаються невизначеними, а можливості європейських союзників є обмеженими. Хоча Міністерство оборони намагається укласти контракти на максимально можливу кількість снарядів, наразі їх все ще недостатньо. Тому з початку цього року Україна все більше покладається на власні ресурси для їх виробництва.

Компанія "Українська бронетехніка" спільно з чеською Czechoslovak Group розпочала реалізацію амбітного проєкту з виробництва боєприпасів НАТО різних калібрів, включаючи 155-мм снаряди. Виробники оголосили про намір випустити 100 тисяч снарядів до 2025 року та 300 тисяч - у 2026-му. Проте, масове виробництво досі не стартувало. Це не пов'язано з нереалістичними зобов'язаннями компанії. Держава уклала контракти лише на ту частину проєкту, що стосується імпорту з Чехії, а на українське виробництво не виділила фінансування. Чому так сталося?

По-перше, як зазначив керівник "Укрбронетехніки" Владислав Бельбас, заплановані на випуск 100 тисяч снарядів у 2025 році залежать від постачання порохів. Проте, держава не змогла своєчасно укласти контракти на великі обсяги цих матеріалів.

По-друге, і це навіть більш суттєво, сама держава демонструє вітчизняним виробникам свій вибір, коли їй потрібно визначитися між ними та іноземними компаніями. Основною причиною є регуляторна політика. Система державних закупівель не надає жодних механізмів, які б підтримували вітчизняних виробників, а в деяких випадках може навіть покарати чиновника, який вирішить укласти угоду з ними.

Як зазначив директор Агенції оборонних закупівель Арсен Жумаділов у коментарі до українських медіа, ситуація виглядає наступним чином: якщо вітчизняний виробник виставить ціну в 1000 євро за одиницю продукції, в той час як імпортер готовий запропонувати аналогічний товар за 950 євро, агентство буде змушене укласти контракт на імпорт. Це відбуватиметься, навіть якщо місцевий виробник сплатить податки до державного бюджету. Таким чином, основним критерієм для АОЗ залишається саме ціна. Навіть якщо компанія, що пропонує нижчу вартість, є іноземною фірмою з непевною репутацією, їй, в кращому випадку, можуть відмовити лише в авансовому платежі, запропонувавши умови післяплати.

Однак, як підкреслив керівник агентства, законодавство не містить жодних підстав, які б дозволяли повністю відхилити пропозицію іноземних постачальників на користь вітчизняного виробника, навіть якщо ціна буде дещо вищою. У разі, якщо агентство вирішить вчинити таким чином, антикорупційні органи обчислять різницю в ціні, множачи її на кількість боєприпасів, і оцінять збитки для державного бюджету, що може призвести до серйозних наслідків для керівника. Зрозуміло, що ніхто не бажає ризикувати своїм становищем. Тому до кінця року не слід очікувати на виробництво українських боєприпасів у цій справі.

Що заважає владі

У 2024 році сталося провалення програми з постачання мін, після чого ніхто не поніс відповідальності. Тепер ситуація повторюється з постачанням 155-мм артилерійських снарядів. Влада виправдовується недосконалістю законодавства та неефективною регуляторною політикою. Але що заважає змінювати це законодавство та вдосконалювати політику? Чи дійсно менеджери, яких ви призначили відповідальними за закупівлі в критично важливій сфері під час війни, мають різні інтереси від монобільшості? Запропонуйте в парламенті конструктивні рішення, щоб замовник міг купувати снаряди в українських виробників, а не у закордонних постачальників.

Як представник опозиції в парламенті, хочу запевнити, що ініціативи, які дійсно сприяють захисту нашої країни, отримають всебічну підтримку. Важливо, щоб ви звернули увагу на регуляторну політику — уряд також є вашою відповідальністю. Але робіть це з професіоналізмом, а не в традиційному форматі. Наприклад, у грудні 2024 року уряд ухвалив постанову №1275, яка мала на меті упорядкувати процес закупівлі безпілотних літальних апаратів та засобів радіоелектронної боротьби. Однак, на жаль, нові вимоги не спростили ситуацію, а, навпаки, ще більше ускладнили її.

Минулого грудня було прийнято обнадійливу постанову №1504 "Зброя перемоги", яка мала на меті створити перелік зразків озброєння з високим рівнем локалізації в Україні. Проте, за останні шість місяців жоден контракт за цією постановою не був укладений. Знову ми чуємо від представників виконавців та Агентства оборонних закупівель, що документ не містить чітких вказівок для органів закупівлі щодо того, як надати пріоритет українським виробникам. Як наслідок, державні закупівельники уникають ризиків і продовжують діяти за звичними схемами.

Отже, чому б не створити цю інструкцію? Що стримує? Чому можна інвестувати ресурси та креатив у формування дорогої SMM-команди, а також у кінематографічний монтаж і спецефекти для візитів керівників Офісу Президента до бойових підрозділів, що, зрештою, не має прямого впливу на нашу обороноздатність? Але при цьому не можна з таким же запалом розробити детальну інструкцію, яка критично важлива для підтримки боєздатності наших військ на фронті?

Проте існує ще одне суттєве пояснення, чому державні структури не звертають уваги на наявні проблеми. В умовах такої системи менеджменту в оборонній промисловості можна безперешкодно продовжувати укладати контракти з компаніями, які контролюються самою державою, при цьому ігноруючи ті підприємства, які не вдалося поставити під контроль. Яскравим прикладом є "Українська бронетехніка", яку цей уважний менеджмент просто "не помічає".

Існує ще одна компанія (не буду її називати, оскільки вона не з'являється у публічному дискурсі), яка минулого року зазнала невдачі з контрактом (виконання склало менше 50%) і випустила неякісні міни. Однак у березні цього року їй було замовлено значну кількість тих самих 120-мм мінометних мін. Чи не є це яскравим прикладом "двох великих різниць", які влада використовує щодо "своїх" і "несвоїх"?

Які кроки вжити та які дії здійснити

Постачання армії тисяч ненадійних боєприпасів, які не вибухають і не досягають цілі, штучні бар'єри для українських виробників, що виготовляють 155-мм снаряди, а також наростаючий дефіцит боєприпасів на фронті - це набагато складніша проблема, ніж просто виробничі дефекти. Насправді, це вказує на серйозні прорахунки в організації управлінської структури українського оборонно-промислового комплексу, і наслідки таких помилок можуть бути дуже серйозними.

Як це змінити? Спираючись на висновки експертів Консорціуму оборонної інформації, висловлю думку, що насамперед, йдеться про те, щоб зменшити концентрацію повноважень та покращити систему управління.

Щоб покращити ефективність роботи Агентства оборонних закупівель та Державного оператора тилу, необхідно виключити можливість одноосібного керівництва цими структурами. Для забезпечення більш ретельного контролю над їхньою діяльністю слід ввести щомісячні звіти перед відповідним парламентським комітетом. Також варто залучити до процесу нагляду кваліфікованих фахівців, які отримають офіційний доступ до державної таємниці відповідного рівня. Цей підхід, наприклад, успішно реалізується в Швеції. Хоча можна заперечити цю ідею, вказуючи на відсутність війни в цій країні, я б все ж рекомендував уважніше вивчити цей механізм.

Іншою проблемою є надмірна концентрація замовлень на постачання боєприпасів одному виробнику або постачальнику. Наявність декількох гравців на ринку в усіх ситуаціях, де їх справді може бути не один, дозволила б одночасно розвивати наші оборонні спроможності та мінімізувати ризики щодо поставок та якості боєприпасів.

Далі. Зрозуміло, важлива не лише конкурентність, тобто, зі скількома підприємствами є варіант укладення контракту, а й як саме ці контракти укладаються - напряму чи через посередника.

Сучасна українська практика характеризується браком прямих угод між підприємствами та замовниками, зокрема Міноборони. Ці угоди могли б суттєво знизити ймовірність помилок та підвищити відповідальність виконавців. Однак управлінці, які не мають формальних повноважень (як, наприклад, "радник з стратегічних питань Президента" Олександр Камишін), не сприяють укладенню таких контрактів. Однією з причин фактичної заборони для підприємств укладати прямі угоди є спроба виправдати існування штучної та шкідливої структури - АТ "Укроборонпром", яка не лише паразитує на галузі, але й сприяє виникненню помилок у розробках і виробництві.

Скажімо, за оцінками фахівців того ж Консорціуму оборонної інформації, тільки держпідприємство "Шосткинський завод "Зірка" могло б укласти прямі контракти та самостійно організувати кооперацію для випуску цілої низки номенклатури продукції, зокрема, повного циклу виробництва мін. Підприємство самостійно береться налагодити кооперацію щодо відсутніх елементів, наприклад, виробництва підривачів. Але результат ми знаємо: цих контрактів не укладено.

Ще одне важливе питання стосується нагляду за процедурами та якістю закупівель. У листопаді 2024 року Міністерство оборони виділило 23 мільярди гривень Державній прикордонній службі для придбання зброї у польської компанії-посередника Lechmar, здійснивши 100-відсоткову передоплату. Це суперечить усім встановленим нормам і практикам закупівель озброєння. Крім того, у лютому 2025 року цій же фірмі було перераховано ще 78 мільярдів. Такі ситуації вимагають ретельного контролю та нагляду, а також детального звіту про використання зазначених коштів. Як член парламенту, я можу запевнити, що ми готові не лише вказувати на помилки з розумним виглядом, а й взяти на себе частину відповідальності. Чому б, наприклад, не відновити практику тимчасових слідчих комісій та спеціальних комісій Верховної Ради України для посилення контролю?

Щодо контролю за якістю. Значною помилкою керівництва військового відомства фахівці вважають відсутність ротацій представників військової прийомки. Відтак, ця категорія спеціалістів де-факто вростає "в систему", зміцнюється контактами та чудово домовляється з тими, хто готовий ділитися тіньовим доходом. Відповідно, цілком логічно буде впровадити ротацію "військової прийомки", приміром, через кожні 12 місяців.

Нарешті, хотів би ще раз звернутися до рекомендацій Консорціуму оборонної інформації. Експерти цієї організації пропонують ряд інших заходів. Серед них — запровадження конкурентних тендерів на продукцію, що має численні аналоги, такі як FPV-дрони, вітчизняні варіанти "мавіків" або дрони на основі оптоволокна.

Це перехід Міністерства оборони на трирічні контракти з підрядниками. Такий перехід дозволить компаніям, що підтвердили якість поставок озброєнь та боєприпасів, планувати свою роботу хоча б на певну перспективу та розширювати виробничі потужності. Це критично важливо, зокрема для виробництва мін та артилерійських боєприпасів. Нині, на жаль, з 21 трирічного контракту працює лише один.

У взаєминах з компаніями, що не є виробниками зброї, однозначно слід відмовитись від 100-відсоткових авансів. Серед іншого, частину закупівель необхідно передати до новостворених корпусів та спростити процедуру цих закупівель. Необхідно збільшити роль командирів рот, батальйонів, бригад у цьому процесі, що автоматично зменшить рівень "ручного режиму" у закупівлях.

Нарешті про відповідальність. На жаль, численні зловживання у сфері оборонних закупівель попри значний резонанс у суспільстві, залишилися без покарань. Найбільше таких зловживань у компаній-спецекспортерів, але жодне розслідування не потягнуло за собою наслідків. А безкарність породжує ще більшу безкарність. Наприклад, якщо немає результатів розслідування контрактів, зірваних "Спецтехноекспортом", можна чекати нових, ще масштабніших зловживань.

Як можна відповісти військовим, які отримали неробочі міни і не отримали снаряди необхідного калібру?