Як "пофарбовані" фінанси оновлять систему соціального захисту

Державі слід впровадити систему, в якій особи, що мають право на пільги, отримуватимуть спеціальні фінансові допомоги.

Чи знали ви, що ветерани мають можливість отримати пріоритетне встановлення стаціонарного телефонного зв'язку? Так, йдеться про класичний телефон з проводом, який молодші покоління можуть і не знати. Але це не єдине перевага, передбачене законодавством. Серед інших благ, ветерани також мають право на першочерговий вступ до садівничих товариств і житлово-будівельних кооперативів. І це лише частина списку можливостей, які їм надаються.

Подібне стосується всіх пільгових категорій, людей з інвалідністю та багатодітних батьків. Ми успадкували пільгову систему і цей стандартний пакет ще з Радянського Союзу. Звідти ж - компенсаційний механізм пенсій та інших виплат, який наразі більше працює як "відкуп" від проблем людини. Ось тобі кілька тисяч гривень, витрать їх на будь-що і це не наша справа, як проходить твоя реабілітація після травми чи наскільки підготовлені до школи твої троє дітей.

Один з принципових кроків, який дозволить радикально змінити ситуацію, - перехід на модель "фарбованих" коштів, коли пільговим категоріям населення надається цільова допомога і держава стежить за використанням грошей саме на певні категорії товарів чи послуг. Найбільш упізнаваний приклад - "єПідтримка", коли за тисячу гривень можна було купити обмежений список товарів, книжку чи квиток у кіно. Тоді чи не вперше протестили такий формат на всьому населенні, але з тих пір маємо і приклади чисто в соціальній сфері. Чому це працює?

Ветеранський спорт у "Дії" - програма, за якою нараховуються 1 500 грн щокварталу для ветеранів, які можна витратити на спортзал. Стартувала ініціатива у 2025 році. Реліз, як завжди, пройшов не без викликів. Самі ветерани скаржилися на обмежену кількість локацій, які приймають оплату з "Дії.Картки".

Міністерство ветеранів збільшило список спортивних закладів, включаючи відомі мережі, такі як Sport Life і Smartass, а також регіональні заклади. Наразі їх кількість перевищує пів тисячі. Тепер ветерани найбільше сподіваються на розширення можливостей використання фінансових коштів у спортивних магазинах, оскільки не всі ветерани з УБД живуть у великих містах, де розташовані спортивні клуби. Більш того, багато з них є діючими військовими і також не мають змоги регулярно відвідувати спортзали.

Наразі Мінветеранів покращує пілотну програму. Широкий вибір опцій у сервісах з "фарбованими" коштами забезпечить найкращий рівень послуги, бо конкуренція серед постачальників працює самостійно: користувач обирає для себе найліпше.

Існує можливість, що всі сервіси, що займаються реабілітацією, можуть впровадити модель "фарбованих" коштів. На даний момент процес виглядає так, що людині потрібно довести свою потребу у допомозі, пройти через безліч бюрократичних процедур, відвідуючи різні інстанції з документами, а в результаті отримати послугу, яка часто є середньої якості або обмеженим асортиментом товарів.

Наприклад, ветеран, який шукає протез, звертається до Управління соціального захисту населення і вибирає постачальника та виробника з обмеженого списку. Цей перелік є фиксованим, і немає можливості доплатити за більш якісний засіб. Людини змушена доводити своє право на пільгу та змиритися з доступними варіантами, навіть якщо вона має фінансові можливості для придбання кращого. "Фарбовані" кошти забезпечують швидкість і більшу свободу у виборі.

"єВідновлення" - це державна програма фінансової підтримки для осіб, чиє житло було знищене або пошкоджене внаслідок бойових дій. Ініціатива була запущена в 2023 році і надає можливість отримати фінансування на ремонт (як поточний, так і капітальний), а також сертифікат для придбання нового житла або відновлення на власному земельному наділі у випадку повної втрати житла. Заявки можна подавати онлайн через додаток або платформу "Дія", а використати отримані кошти можна у партнерських магазинах і серед підрядників, що забезпечує прозорість витрат.

За перші два роки функціонування програми компенсації отримали понад 100 тис. сімей. Окрім безпосередньої користі для постраждалих родин, програма має величезний економічний ефект для країни загалом, бо йдеться про підтримку будівельного бізнесу, низку супутніх секторів торгівлі та ремонту.

На початку 2024 року парламентарі оцінювали потенційний профіт вітчизняної будівельної галузі від відновлення України 65 млрд дол. Причому 5,5 млрд дол. - це податки, щонайменше 1,5 млрд дол. - до Пенсійного фонду. Крім того, прогнозували 100 тис. робочих місць. Зараз важко порахувати сукупний економічний ефект, але, враховуючи видані 10 млрд грн компенсацій, значна частка яких платиться за українські будівельні матеріали (тому 10% повертаються Національним кешбеком і витрачаються ще раз), старт програми непоганий.

Отже, концепція "фарбованих" коштів здатна стимулювати окремі сектори економіки. Розгляньмо, наприклад, внутрішній туризм. Уявіть, що держава надає не путівки до санаторіїв, а фінансову підтримку чорнобильцям, ветеранам та особам з інвалідністю. Це дозволить сотням тисяч людей вибрати відпочинок відповідно до своїх уподобань та підтримати місцевий бізнес. У відповідь ринок адаптується і з’являться нові санаторії, орієнтовані на "здорову" аудиторію.

Аналогічно, концепція "фарбованих" грошей може мати позитивний вплив на сектори, які переживають стагнацію. Наприклад, під час пандемії COVID-19, коли зменшилася активність у публічних місцях, українці витратили 20-30% коштів з програми "єПідтримка" на кіно, а ще 30-45% – на книги, враховуючи, що видавничий бізнес в Україні є досить складним для розвитку.

Економічний вплив на державу відчувається не лише через прямі надходження, а й завдяки заощадженню бюджетних ресурсів, адже підтримка інфраструктури соціальних послуг та охорони здоров'я є дорогою справою. Наприклад, в Україні існує державний орган, відповідальний за реалізацію програми медичних гарантій (безкоштовних медичних послуг) – Національна служба здоров'я України (НСЗУ). Завдяки цій програмі громадяни можуть безкоштовно отримувати первинну медичну допомогу, проходити вакцинацію та користуватися послугами пологових будинків.

Національна служба здоров’я України (НСЗУ) виступає в ролі "страховика" від держави, укладаючи угоди з медичними закладами, такими як лікарні, поліклініки, лабораторії та аптеки. Ця потужна організація забезпечує функціонування масштабної національної інфраструктури, яка виконує просту, але важливу задачу: сплачувати за медичні послуги від імені громадян.

Багато аспектів медичних гарантій можна було б трансформувати в послуги з використанням "фарбованих" коштів. Наприклад, замість безкоштовної здачі аналізів о сьомій ранку в поліклініці, пацієнти могли б отримати фінансування і самостійно обирати, як його витратити, наприклад, на проходження обстежень у приватних лабораторіях, таких як "Сінево" чи "Діла".

Це могло б стати основою для реформування механізму співфінансування послуг, коли громадянин матиме можливість отримати більше або кращі послуги, ніж ті, що пропонує пакет НСЗУ. Подібна зміна не лише спростила б доступ до медичних послуг для громадян, але й значно зменшила б навантаження на НСЗУ, а також знизила б потребу в числі працівників, які відповідають за надання безкоштовних державних медичних послуг.

Безумовно, це може виглядати як певне перебільшення, але НСЗУ цілком можливо було б замінити системою "фарбованих" грошей. Це перебільшення, адже НСЗУ фінансує деякі види лікування, які є досить дорогими, як, наприклад, хіміотерапія. Однак в контексті потенційних фінансових вигод від такої реформи, це твердження має під собою певні підстави.

Інший бік економічного ефекту від "фарбованих" коштів, на перший погляд, не очевидний, але відчувається в перспективі. Розрахунки за державними програмами з "Дії.Картки", окремих карток "єПідтримки", "єВідновлення" чи інших програм можливий тільки з офіційно зареєстрованим бізнесом і в гривні.

Таким чином, бізнес для залучення цих коштів має виходити "в білу", якщо до того практикував готівкові розрахунки. Разом з цим іде плюс до сплачених податків та відбувається реєстрація КВЕДів, які відповідають реальній діяльності.

Особливо яскраво детінізація проявляється в рамках програми "єВідновлення", адже на ринку нерухомості України, зокрема на вторинному, традиційно переважають готівкові розрахунки у валюті. Це є порушенням законодавства, яке встановлює вимогу здійснювати безготівкові платежі для угод, що перевищують 50 тисяч гривень. Ще кілька років тому рієлтори дивувалися, коли клієнти запитували про можливість розрахунку у гривнях, але тепер на професійних платформах вони відкрито зазначають, що готові надавати консультації щодо державних програм.

Окрім цього, з-за куліс з'явилася велика кількість слюсарів, плиточників, малярів, сантехніків і електриків. Вони розпочали процедуру реєстрації своїх ФОПів та придбали термінали для проведення розрахунків.

Антикорупційний ефект тісно пов'язаний з економічними аспектами, оскільки проти практики "фарбованих" коштів виступають ті постачальники послуг, які не можуть конкурувати на ринку. Наприклад, розглянемо санаторно-курортні заклади, згадані раніше. Вони навряд чи зможуть змагатися з приватними лікувальними комплексами у Трускавці чи Східниці, тому вони мають великий інтерес до гарантованих державних замовлень. Ринкова система допоможе усунути корупційні ризики, адже "угоди" з чиновниками втрачають свою актуальність, коли споживачі можуть самостійно обирати потрібний їм сервіс.

Потенціал моделі "фарбованих" коштів величезний. Будь-яка потреба пільговика може бути закрита з майже стовідсотковою впевненістю, що гроші будуть витрачені за призначенням, з користю для людини та економіки. Прикладів безліч. Можна таргетовано давати кошти на переобладнання авта чи помешкання людям з інвалідністю, підготовку школярів з багатодітних сімей, відпочинок чорнобильців.

У цій історії немає мінусів, але є складнощі впровадження. Основне, на чому можуть наголошувати критики, - гроші. На перший погляд, модель "фарбованих" коштів може призводити до збільшення витрат з бюджету, бо люди починають отримувати реальну послугу замість обіцянок на папері. Однак у реальності ця реформа - про ефективне використання коштів і навіть їх економію.

Наприклад, в даний час доступна безкоштовна послуга зубопротезування для військовослужбовців, яку НСЗУ фінансує через кілька десятків медичних закладів. Проте, користувачі висловлюють незадоволення щодо низької якості матеріалів та тривалих термінів очікування. Якби програма реалізувалася за принципом "фарбованих" коштів, військові мали б можливість обирати клініку та лікаря, яким довіряють, або ж відвідувати більш дорогі заклади, доплачуючи за покращений сервіс.

Існують вже приклади використання "фарбованих" фінансів в умовах обмежених ресурсів. Хоча результати можуть бути різними, на цих ситуаціях можна зробити певні висновки. Наприклад, у сфері ветеранського спорту на початку було встановлено ліміт у 100 тисяч заявок на квартал — хто першим подав, той і отримав підтримку. Крім того, кошти могли бути витрачені лише протягом визначеного періоду, після чого невикористані залишки поверталися до бюджету.

Рішення не дуже справедливе, враховуючи наявність 1,3 млн ветеранів у країні. Багато з них чинні військовослужбовці, які часто не можуть використати ці гроші за призначенням, будучи в зоні боїв. Тішить, що наразі Мінветеранів вирішило цю проблему і зняло обмеження - 100 тис. заявок на послугу.

Крім того, ефективно справлялися з питанням обмежених фінансових ресурсів у "єВідновленні", створюючи динамічну чергу осіб, яка просувається в міру наявності коштів для програми.

Інша складність полягає у технічному аспекті банківських рішень. Частково ця проблема вже отримала своє вирішення. Раніше для кожного випуску "фарбованих" коштів необхідно було укладати угоди з банками та відкривати нові картки. Таким чином, українці отримували картку для "єПідтримки" двічі. Цей процес був технічно складним і значно уповільнював запуск нових сервісів.

Нещодавно Міністерство цифрової трансформації презентувало нову "Дія.Картку", яка стане єдиним каналом для отримання всіх державних виплат. На даний момент на картці доступні кошти в рамках програм "єКнига" та "Ветеранський спорт". Цей запуск відкриває можливості для впровадження нових програм "фарбованих" коштів, що значно полегшує роботу розробникам і державним органам, які ініціюють ці проекти.

Наступним етапом необхідно розглянути розширення моделі "фарбованих" фінансів. Найбільш сприятливими сферами для цього є соціальна та медична, які перебувають під контролем Мінсоцполітики та МОЗ. Потенційно, будь-яку форму соціальної підтримки, яку повинна забезпечувати держава, можна перевести або на прямі виплати, або на "фарбовані" кошти - це стосується всіх видів реабілітаційних засобів, медичного обслуговування та іншої форми допомоги.