Як не вдалася російська нафтова експансія у Венесуелі - FT

Арешт президент Венесуели Ніколаса Мадуро ставить хрест на дорогих планах володимира путіна щодо створення антиамериканського оплоту в Латинській Америці. Про це пише Financial Times.

Десять років тому Мадуро тримав у руках російський прапор і показував копію меча Симона Болівара, національного героя, в той час як Ігор Сєчин, керівник підконтрольної Кремлю компанії "Роснефть", з задоволенням усміхався.

Однак після того, як минулого тижня американські спецназівці затримали Мадуро і його дружину, Москва відкрито вирішила не захищати державу, з якою в листопаді уклала неясну угоду про "стратегічне партнерство".

Під час операції американські гелікоптери, ймовірно, без зусиль пройшли через розгалужену мережу венесуельських протиповітряних систем, які були постачені Росією, в тому числі сучасні комплекси С-300, "Бук" та "Панцир".

Коли в середу Сполучені Штати захопили два танкери, підозрювані у транспортуванні венесуельської нафти та що ходили під російськими прапорами для забезпечення захисту, протестні акції з боку путінського режиму стали чутними протягом дня.

Відносно стримана реакція - росія попередила, що захоплення танкерів може призвести до "подальшої військової та політичної напруженості в євроатлантичному регіоні" - послідувала за двома десятиліттями спроб Кремля перетворити Венесуелу на антиамериканську цитадель.

Тим часом, тривалий конфлікт в Україні, що триває вже майже чотири роки, суттєво виснажив Росію, унаслідок чого вона вже не здатна ефективно підтримувати своїх союзників у Сирії, Ірані та Венесуелі – країнах, які раніше вважалися важливими опорами проти американського впливу.

Директор програми з нерозповсюдження ядерної зброї в Євразії в Центрі досліджень нерозповсюдження ім. Джеймса Мартіна Ханна Нотте заявила:

Це останній епізод у серії подій, коли Росія залишала своїх партнерів і союзників без підтримки – вона була практично безсила, коли ті опинилися під військовим тиском. Дехто в Росії може намагатися подати цю ситуацію так, ніби вони не мають наміру втручатися у справи США та сподіваються на певну автономію на своїй території. Однак американці не є наївними. Вони розуміли, що Росія не здатна надати жодну допомогу Мадуро.

Федір Лук'янов, фахівець у сфері зовнішньої політики, який має зв'язки з Кремлем, зазначив, що Володимир Путін навряд чи наважиться дратувати Дональда Трампа у питанні Венесуели. Це пов'язано з тим, що Росія акцентує увагу на збереженні позитивних відносин з американським президентом на фоні конфлікту в Україні.

У Путіна є набагато важливіша проблема, яку потрібно обговорити з Трампом - Україна.

Росія та Венесуела зблизилися на початку 2000-х років після приходу до влади путіна та Уго Чавеса, лівого радикала, попередника Мадуро. Кремль побачив можливість посилити свій політичний вплив на задньому дворі США.

Великі російські енергетичні компанії виграли тендери на розвідку венесуельських нафтових родовищ, а Каракас почав те, що зрештою вилилось у витрачання $11 мільярдів на російську зброю, таку як 100 000 автоматів Калашнікова, десятки винищувачів та бойових гелікоптерів.

Москва розглядала Венесуелу як "дзеркало" своєї власної антиамериканської політики у Західній півкулі, каже Володимир Рувінський, професор Університету Ісесі (Калі, Колумбія).

Це надавало можливість Росії продемонструвати, що вона має партнерів у звичній сфері впливу Сполучених Штатів, а також відкривало перспективи для збільшення військової присутності та протидії американським санкціям і політиці ізоляції щодо Венесуели.

До 2010 року Путін в основному делегував контроль над цими зв’язками Ігорю Сєчіну, своєму давньому соратнику та куратору енергетичної галузі в уряді, який вільно володіє іспанською мовою.

Сєчин організував спільне підприємство п'яти великих російських нафтових компаній з державною PDVSA для розробки родовищ у Венесуелі. У тому ж році він домовився про постачання Венесуелі 2500 автомобілів Lada Kalina, зроблених хронічно збитковим АвтоВАЗом.

Коли спільне підприємство, яке отримало назву Національний нафтовий консорціум (NOC), розпочало видобуток нафти, Сєчин був на церемонії, що відзначала перше відвантаження продукції. На знімках 2012 року він зображений у білій кепці, тримаючи пляшку, під час того, як працівник наливає густу чорну рідину.

З самого початку економічні міркування відходили на другий план порівняно з політичною метою росії - нашкодити США, розповіли два колишні високопосадові керівники нафтової галузі.

Економічний фактор у цій ситуації абсолютно не мав значення, що є характерним для Сєчина. Спочатку там практично не було ресурсів для видобутку... Це пояснюється тим, що нафта була занадто густою. Для її повного видобутку знадобилося б від 10 до 12 мільярдів доларів.

Російські нафтові спеціалісти, що займалися діяльністю в міжнародних компаніях, зареєстрованих на Лондонській біржі, і мали великий досвід роботи на глобальних ринках, виявилися здивованими тим, що вважають трудову культуру у Венесуелі за застарілу і соціалістичну.

Уряд Чавеса наполягав на отриманні 60% участі в консорціумі, проте не бажав інвестувати свої кошти у розробку нафтових родовищ.

"Коли їх питали, де гроші, вони відповідали: "Не знаємо, нам потрібно будувати дитячі садки", - розповів один з учасників проектів "Роснафти" у цій країні.

Загроза вуличного насильства та організованої злочинності у Венесуелі була настільки серйозною, що росіян супроводжували до офісів PDVSA добре озброєні конвої. У цих офісах вони могли побачити червоні банери та гасла, що прославляли героїчну працю, але іноді дізнавалися, що місцеві працівники просто не з'явилися на роботу через свято карнавалу. Роки недостатнього інвестування підірвали старіючу нафтову інфраструктуру, а частина обладнання в результаті була продана місцевими жителями на металобрухт.

Справжня небезпека для кремлівського проекту у Венесуелі виникла в той момент, коли у 2011 році у Чавеса, якого Сєчин охарактеризував як "щирого друга Росії та мого товариша", було виявлено рак.

Сєчин очолив російську делегацію на похороні Чавеса в 2013 році та активно лобіював присвоєння його імені одній з маловідомих вулиць Москви. У 2016 році він виступив з промовою іспанською мовою на відкритті шестиметрової статуї покійного лідера, яку виготовив російський скульптор за фінансової підтримки "Роснафти", у рідному місті Чавеса Сабанеті. Під час заходу також виступив хор з московського монастиря, що має тісні зв'язки зі спецслужбами, який отримав схвалення від Мадуро.

Проте, за інформацією екс-високопрофільного керівника "Роснафти", особисте захоплення Сєчина венесуельським проектом не стало причиною для встановлення близьких зв'язків з Мадуро. Колишній топ-менеджер компанії зазначив:

З Чавесом у них була спільна мова, що робило спілкування легким і зрозумілим. Натомість з Мадуро, який є зовсім іншою особистістю, все виявлялося значно ускладненіше, і їхня близькість ніколи не досягала такого рівня.

На відміну від Чавеса, чия влада була безсумнівною, Мадуро керував у контексті більш широкої політичної та військової еліти, зазначив колишній лідер.

Мадуро не мав монополії на владу. Він був лише одним з багатьох.

Партнери "Роснафти" розчарувалися у проекті та продали свої частки. Хоча "Роснефть" залишилася вірною проекту, погіршення політичної та економічної ситуації у Венесуелі за Мадуро змусило багатьох засумніватися в перспективах інвестицій.

Згідно з прогнозами експертів Sberbank CIB, до 2017 року інвестиції в країну досягли приблизно 8 мільярдів доларів. Ця сума враховувала частки в NOC та інших нафтових компаніях, а також мільярдні кредити, надані PDVSA як аванси за майбутні постачання нафти для "Роснефти".

Глава Сбербанку пізніше вибачився перед Сєчиним і відкликав звіт, у якому "Роснефть"порівнювалася з "невдалим інвестором, який продовжує подвоювати початкову позицію в компанії, яка йде до банкрутства". Соціально-економічний хаос, що набирає обертів, загрожував розорити Венесуелу і спровокував масштабні протести, які ледь не повалили уряд Мадуро.

У 2018 році Росія відправила делегацію чиновників з метою представити стратегію відновлення економіки Венесуели, а в 2019 році залучила приватну військову компанію "Вагнер" для забезпечення безпеки режиму Мадуро. Цей крок був повторений у 2024 році. Співпраця з Росією дозволила венесуельському уряду залишитися при владі, проте це також збільшило ймовірність того, що Москва в кінцевому підсумку може опинитися в невигідному становищі.

Вплив мав абсолютно індивідуальний характер і значною мірою визначався політичним режимом... отже, будь-які зміни у внутрішньополітичній ситуації ставили під загрозу майже весь політичний ресурс, який накопичила Росія.

Санкції, введені Сполученими Штатами проти Венесуели, спричинили серйозні фінансові труднощі для країни, що ускладнило виплату реструктурованого кредиту Росії на суму $3 мільярди. За останніми даними на кінець 2019 року, компанія PDVSA мала борг перед "Роснафть" у розмірі $800 мільйонів, що становило непогашені авансові платежі за постачання нафти.

У травні 2020 року компанія "Роснефть" реалізувала свої активи у Венесуелі невеликій приватній охоронній компанії з Росії, яка була частиною державної енергетичної корпорації "Росзарубежнефть".

Структура угоди викликала сумніви щодо того, що "Роснефть" дійсно залишила ринок, адже за місяць до угоди вона була формальною власницею покупця.

Це фінансовий збиток, але його масштаб може становити лише кілька мільярдів доларів. Протягом останніх кількох років стосунки були досить напруженими, і ми вже вирішили вийти з цього проекту. У той же час китайці посилили свій вплив, в результаті чого венесуельці почали нас витісняти.

Здається, Кремль також визнав невдачу своїх інвестицій. Фіона Хілл, колишня старша директорка з питань Європи та Росії в Раді національної безпеки США, у 2019 році повідомила Конгресу, що Москва натякнула на намір укласти "досить незвичну угоду" — обмінити Венесуелу на Україну, щоб обидві наддержави могли вільно діяти у своїх сферах впливу.

Хілл зазначила, що вирушила до Москви з метою відхилення цієї пропозиції, яка надійшла через неформальний канал. Іван Клищ, науковий співробітник Міжнародного центру оборони та безпеки в Таллінні, висловив таку думку:

Ціна Венесуели за Мадуро знизилася, тому що для регіональної стратегії Росії в Латинській Америці було важливо, щоб Венесуела відігравала лідируючу роль і створювала свого роду антиамериканську коаліцію серед держав регіону. Ті інститути, які створила Венесуела, переважно не функціонують... Це як говорити про загублене місто Атлантида. Це ізольований режим, а Мадуро неймовірно непопулярний.

Режим Путіна висловив осуд втручанню США у справи свого партнера і закликав до звільнення Мадуро. Проте, як зазначає Нотте, реакція Кремля на дії Сполучених Штатів, ймовірно, буде обмежена лише усними заявами, оскільки існує страх погіршити стосунки з Трампом.

Найгіршим сценарієм було б, якщо він справді викличе гнів Трампа, що може призвести до суттєвих змін у позиції США щодо конфлікту. Я сумніваюся, що Путін готовий піти на такий ризик.

Росія й надалі зосереджуватиме основну увагу на досягненні успіху на українському фронті, залишаючи менш важливими інші регіони, зазначила вона.

Якщо вони не отримають гору в Україні, то всі ці жертви, які вони принесли в плані проекції своєї сили та впливу в іншому світі, виявляться марними.

Нагадуємо, що адміністрація президента США Дональда Трампа ставить вимогу перед венесуельською владою про повне припинення економічних взаємин з Китаєм, Росією, Іраном і Кубою. Крім того, Вашингтон наполягає на укладенні ексклюзивного партнерства з США, що передбачає пріоритетний продаж важкої нафти американським компаніям.